Upravljanje lokalnim budžetom i finansijama

Ciljevi izučavanja predmeta

Strateško upravljanje opštinskim finansijama predstavlja značajnu temu za svaku lokalnu samoupravu u cilju obezbeđivanja dugoročne održivosti lokalnih usluga i infrastrukture. Ovaj kurs je fokusiran na značaj fiskalne i finansijske autonomije kao važnog standarda Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, te na analizu instrumenata i menhanizama lokalnih budžeta i finansija koje imaju za cilj mogućnost pravovremenog planiranja aktivnosti, pokrivanje tekućih operativnih i periodičnih troškova, ali i razvoj investicionih poduhvata u kapitalne projekte, u cilju pobošljanja ekonomskog razvoja lokalnih samouprava (preduzetnička lokalna vlast). Ambicija ovog predmeta je da se studenti upoznaju s teorijskim konceptima ali i praktičnim instrumentima, metodama rada, problemima i izazovima koji postoje u ovom polju.

Ishodi učenja (stečena znanja)

Nakon završenog kursa studenti će ovladati znanjem i praktičnim veštinama dobrog upravljanja budžetom i lokalnim finansijama. To će im omogućiti da analiziraju izazove i probleme sa kojima se suočavaju lokalne vlasti u svetu i kod nas (ekonomske krize, nedostatak sredstava, a povećanje potreba lokalne zajednice), te da podignu veštine uspešnog rešavanja takvih problema. Biće osposobljeni da valjano mere učinak lokalnih samouprava, analizom lokalnih budžeta, te upravljanjem lokalnim javnim prihodima i rashodima, boljim upravljanjem lokalnom imovinom i uslugama. U svom radu podržavaće participativno kreiranje budžeta, razvoj dobrih indikatora i benčmarkinga u ovoj oblasti, korišćenje analitičkih instumenata (kao tabele poreskog opterećenja opštine, kreditne sposobnosti) kao i veštinama izdavanja municipalnih obveznica, boljeg korišćenja imovine, primene iskustava zona unapređenog poslovanja, kao i kreiranja Javno privatnih partnerstava u raznim razvojnim projektima.

Sadržaj teorijske nastave

Ovaj kurs će analizirati model lokalnih finansija (centralizovan, mešoviti i decentralizovan) kao i smisao i značaj fiskalne i finansijske autonomije lokalnih vlasti, sa akcentom na izvorne prihode lokalne samouprave kao indikatora njihove veće autonomije. Na teorijskim osnovama analize budžeta, budžetskih principa i načela, te procedure usvajanja i realizacije budžeta, posebno će se istaći značaj dobre finansijske i budžetske autonomije (lokalna poreska uprava), kao i njeni kapaciteti da podrži dobar fiskalni i finansijski menadžment, koji uključuje kako strategiju razvoja, tako i dobar politički menadžment. Posebna pažnja će biti posvećena razvoju participativnog kreiranja budžeta, uz uključivanje građana i lokalne zajednice (javne rasprave), čime se otvara mogućnost građanima da se izjasne o kvalitetu usluga dobijenim ulaganjima iz budžeta (za šta je potreban benčmarking, adekvatni indikatori efikasnosti i transparentnosti u radu same administracije).
Poboljšanje u pogledu upravljanja budžetom i lokalnim javnim finansijama (demokratičnost, transparentnost, efikasnost i odgovornost), kao i jačanje investicionih veština su bitni aspekti poboljšanja stanja u ovoj oblasti koja je preduslov uspeha u radu lokalnih vlasti. Posebna pažnja u delu će biti posvećena razvojnim potencijalima programskih budžeta (postoje skoro 10 godina u Srbiji, još uvek u razvoju).

Sadržaj praktične nastave

Praktična nastava podrazumeva primenu stečenih znanja kroz simulacije realnih situacija: analiza poreskih kapaciteta opštine, grada, stepen fiskalne autonomije mereno preko visine izvornih i prenetih poreskih prihoda, planiranje budžeta, javne debate, privlačenje investicija za kapitalne projekte, izdavanje municipalnih obveznica, kako dobro upravljati javnom imovinom, kako uspostaviti zonu unapređenog poslovanja itd. Studenti će biti podsticani da uzmu praktičnu temu koja se uklapa u njihovo polje interesovanja, da prodube znanja i urade seminarski rad.

1. Kristić Saša, Budžet kao instrument upravljanja jedinicom lokalne samouprave, Datastauts, Beograd, 2012.

2. Kristić Saša, Integracija strateškog planiranja u proces budžetiranja jedinica lokalne samouprave, Program podrške opštinama IPA 2007 „Dobra uprava, planiranje i pružanje usluga“ i Dosije studio d.o.o., Beograd, 2012.

3. Ilić Slobodan, Spirić Dragan, Priručnik o programskom budžetu lokalnih samouprava u Srbiji, Olof Palme International Center, Fondacija centar za demokratiju, Beograd, 2015.

4. Milan Kecman, „Koncept finansiranja lokalne samouprave u Republici Srbiji“, Industrija, broj 2, 2010., str. 155 – 175.

5. Antony Levitas, Gabor Peteri, Reforma finansiranja lokalne samouprave, Palgo centar, Beograd, 2004.

6. David N. Ammons, Municipal Benshmarks – Assessing Local Performance and Establishing Community Standards, second edition, Sage Publications Inc., 2001.

7. Anwar Shah (ed.), Local Public Financial Management, Public Sector Governance and Accountability Series, The World Bank, 2007.

8. Anwar Shah (ed.), Macro federalism and Local Finance, Public Sector Governance and Accountability Series, The World Bank, 2008.

9. Peter Friedrich, Joanna Gwiazda, Chang Woom Nam, Development of Local Public Finance in Europe, CESifo Working Paper No. 1107, December 2003.

predavanja, ilustracija teorije na analizi realnih studija slučaja, diskusija,